2020年12月31日，銀保監(jiān)會官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于對十三屆全國人大三次會議關(guān)于支持商用車終端金融經(jīng)銷商擔(dān)保模式的建議的答復(fù)，以及關(guān)于健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的提案答復(fù)。其中提到，關(guān)于通過各方積極協(xié)調(diào)，努力建立符合我國商用車行業(yè)的金融管理秩序，促進(jìn)形成國際競爭新優(yōu)勢，做大做強(qiáng)我國商用車行業(yè)的建議：

一是完善信貸支持政策，支持合理擴(kuò)大汽車消費。二是拓寬企業(yè)融資渠道，擴(kuò)大汽車產(chǎn)業(yè)資金來源。三是豐富商用車融資供給服務(wù)。

后一個提案答復(fù)提到：

引導(dǎo)金融租賃公司發(fā)揮融資租賃特色優(yōu)勢，探索業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，通過與農(nóng)機(jī)設(shè)備制造商合作開展廠商租賃等，拓寬融資租賃服務(wù)覆蓋面，推動“三農(nóng)”融資租賃業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

2020年，銀保監(jiān)會印發(fā)《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)融資租賃公司專注主業(yè)，鼓勵融資租賃公司依法合規(guī)對接農(nóng)機(jī)、支持農(nóng)企、服務(wù)農(nóng)戶，通過提供多元化、差異化、專業(yè)化的融資租賃服務(wù)和產(chǎn)品，持續(xù)優(yōu)化薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)，補(bǔ)充增加農(nóng)村金融供給，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化資金需求。

附：

1.中國銀保監(jiān)會對十三屆全國人大三次會議第6283號建議的答復(fù)

2.中國銀保監(jiān)會對政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第1629號（財稅金融類182號）提案的答復(fù)

中國銀保監(jiān)會對十三屆全國人大三次會議第6283號建議的答復(fù)

徐留平代表：您提出的關(guān)于支持商用車終端金融經(jīng)銷商擔(dān)保模式的建議收悉。經(jīng)商人民銀行，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于明確乘用車（消費類）與商用車的本質(zhì)區(qū)別，支持商用車終端金融經(jīng)銷商擔(dān)保模式的建議

根據(jù)第五次全國金融工作會議“所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管”的要求，以及《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》“未經(jīng)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得經(jīng)營融資擔(dān)保業(yè)務(wù)”的規(guī)定，銀保監(jiān)會等九部門聯(lián)合印發(fā)了《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理補(bǔ)充規(guī)定》，對汽車經(jīng)銷商經(jīng)營融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的行為予以禁止，旨在規(guī)范融資擔(dān)保行為，及時有效識別和化解風(fēng)險，杜絕汽車經(jīng)銷商挪用客戶保證金、侵害客戶利益等情況，保護(hù)消費者合法權(quán)益。我們認(rèn)為商用車涉及的領(lǐng)域廣，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要作用，對保就業(yè)也有重要意義。就商用車經(jīng)銷商擔(dān)保模式而言，未經(jīng)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)開展經(jīng)營性質(zhì)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的商用車經(jīng)銷商，違反了法規(guī)規(guī)定，將依法予以取締或者責(zé)令停止經(jīng)營；確有需要開展相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》的規(guī)定設(shè)立融資擔(dān)保公司經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)。下一步，我們將加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，督促依法合規(guī)開展商用車融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，促進(jìn)商用車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、關(guān)于通過各方積極協(xié)調(diào)，努力建立符合我國商用車行業(yè)的金融管理秩序，促進(jìn)形成國際競爭新優(yōu)勢，做大做強(qiáng)我國商用車行業(yè)的建議

我們高度重視包括商用車在內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善汽車金融服務(wù)體系，加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極支持拓寬汽車產(chǎn)業(yè)資金來源，擴(kuò)大汽車消費。

一是完善信貸支持政策，支持合理擴(kuò)大汽車消費。2017年發(fā)布《汽車貸款管理辦法》《關(guān)于調(diào)整汽車貸款有關(guān)政策的通知》，規(guī)范汽車貸款業(yè)務(wù)管理，調(diào)高汽車貸款最高發(fā)放比例上限，支持?jǐn)U大汽車消費。為應(yīng)對疫情影響，2020年4月，發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費若干措施的通知》，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展汽車消費信貸等金融業(yè)務(wù)，通過適當(dāng)下調(diào)首付比例和貸款利率、延長還款期限等方式，加大對汽車個人消費信貸支持力度，持續(xù)釋放汽車消費潛力。截至2020年6月末，金融機(jī)構(gòu)汽車消費貸款余額11133億元，同比增長3.9%。

二是拓寬企業(yè)融資渠道，擴(kuò)大汽車產(chǎn)業(yè)資金來源。積極支持汽車抵押貸款資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、汽車金融公司金融債券、汽車債務(wù)融資工具的注冊發(fā)行，有效引導(dǎo)社會資金流向汽車產(chǎn)業(yè)。截至2020年6月末，銀行間債券市場共發(fā)行164只汽車抵押貸款資產(chǎn)證券化產(chǎn)品共6544億元，汽車金融公司金融債券43筆共928億元。

三是豐富商用車融資供給服務(wù)。目前，汽車金融公司、金融租賃公司以及符合條件的汽車行業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司、融資租賃公司等地方金融組織均可以提供商用車貸款或融資租賃服務(wù)。上述機(jī)構(gòu)根據(jù)商用車銷售特點及差異化需求，研發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供專業(yè)化服務(wù)，積極拓展了輕卡、中重卡、特種車、工程機(jī)械車及客車等多類型商用車貸款或融資租賃業(yè)務(wù)，支持商用車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)結(jié)合商用車發(fā)展特點，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬融資渠道，擴(kuò)大資金來源，支持商用車產(chǎn)業(yè)和消費發(fā)展。感謝您對銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管工作的關(guān)心與支持！

2020年9月25日

中國銀保監(jiān)會對政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第1629號（財稅金融類182號）提案的答復(fù)

宋璇濤委員：

您提出的關(guān)于健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的提案收悉。我會贊同您關(guān)于農(nóng)村金融的意見和建議。經(jīng)商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行，現(xiàn)初步答復(fù)如下：

一、關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系的建議

近年來，銀保監(jiān)會、人民銀行持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從明確定位、建設(shè)專業(yè)化體制機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、健全信用信息體系、完善監(jiān)管貨幣財稅政策等角度發(fā)力，圍繞農(nóng)村新型經(jīng)營主體、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等融資難點痛點問題，推出系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)更多金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。截至2020年6月末，涉農(nóng)貸款余額達(dá)到37.83萬億元，十八屆三中全會以來增長79%。

（一）提升機(jī)構(gòu)供給能力。經(jīng)多年監(jiān)管引導(dǎo)和市場實踐，我國形成了廣覆蓋、多層次的農(nóng)村金融體系。其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行和農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)縣域、支農(nóng)支小的主力軍，從規(guī)模上看，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”信貸投放占全國三分之一，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行分別約占15%、11%和3%。銀保監(jiān)會在充分尊重商業(yè)可持續(xù)的原則上，持續(xù)推動基礎(chǔ)金融服務(wù)基本全覆蓋，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)覆蓋率97.8%，村級基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率達(dá)到99.2%，基本實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)”。

（二）加強(qiáng)“三農(nóng)”專業(yè)化機(jī)制建設(shè)。銀保監(jiān)會指導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)建立“三農(nóng)”事業(yè)部、普惠金融事業(yè)部“五個專門”經(jīng)營機(jī)制，在人員配備、經(jīng)濟(jì)資本配置、資金內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價、費用安排、考核激勵予以政策傾斜，形成專業(yè)化“三農(nóng)”服務(wù)機(jī)制，加大涉農(nóng)貸款投放和農(nóng)業(yè)保險保障力度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管政策引領(lǐng)。加強(qiáng)監(jiān)管考核引導(dǎo)，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計劃，提出涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款增量和增速目標(biāo)，制定資金外流嚴(yán)重縣的縣域存貸比提升計劃。加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)延續(xù)農(nóng)戶小額貸款增值稅、所得稅優(yōu)惠政策，積極督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定完善涉農(nóng)和扶貧盡職免責(zé)制度，合理界定盡職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)情形，提高涉農(nóng)貸款不良容忍度，進(jìn)一步調(diào)動金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸投放積極性。

（四）推動創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式。近年來，銀保監(jiān)會持續(xù)推動銀行加大貼近農(nóng)村金融需求的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，先后印發(fā)了一系列政策文件，督促銀行合理下放區(qū)域性金融產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)限和信貸審批權(quán)限。如農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”專屬產(chǎn)品達(dá)到200多項，縣域中長期貸款達(dá)到3萬億元，“惠農(nóng)E貸”授信戶達(dá)到182萬戶，貸款余額達(dá)到2056億元。工商銀行、光大銀行將農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融作為有力抓手，人保農(nóng)險產(chǎn)品超過3200個，人壽涉農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到1700多個。

（五）著重提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)質(zhì)效。

銀保監(jiān)會歷來重視做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)。一是連續(xù)多年印發(fā)政策文件，突出強(qiáng)調(diào)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)。二是與中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同研究，推動銀行開發(fā)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體專屬金融產(chǎn)品，擬在利率、期限、擔(dān)保方式上給予特別安排，力爭對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體“應(yīng)貸盡貸”。三是會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)的信息共享，推動涉農(nóng)信用信息整合，降低貸前信息收集和審核成本，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)質(zhì)效。

二、關(guān)于支持新型金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)入村的建議

近年來，銀保監(jiān)會加強(qiáng)監(jiān)管政策傾斜，鼓勵支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、金融租賃公司和融資租賃公司下鄉(xiāng)入村：

一是經(jīng)國務(wù)院同意，2018年，銀保監(jiān)會開展“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點，通過在多個鄰近縣中選擇一個縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行總部、在鄰近縣設(shè)立支行的形式，推動解決村鎮(zhèn)銀行有效金融服務(wù)和商業(yè)可持續(xù)問題。首批15個省份“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點可覆蓋43個村鎮(zhèn)銀行空白縣（市、旗）。截至2020年6月末，全國共組建村鎮(zhèn)銀行1640家，覆蓋31個省份1306個市，其中1079家在中西部地區(qū)。

二是完善小額貸款公司有關(guān)監(jiān)管規(guī)制，指導(dǎo)地方金融監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，推動完善支農(nóng)支小業(yè)務(wù)有關(guān)政策措施，引導(dǎo)加大對“三農(nóng)”等普惠金融薄弱領(lǐng)域的融資支持力度。目前，小額貸款公司行業(yè)總體保持平穩(wěn)運營，機(jī)構(gòu)減量增質(zhì)態(tài)勢明顯，服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的水平不斷提升。

三是引導(dǎo)金融租賃公司發(fā)揮融資租賃特色優(yōu)勢，探索業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，通過與農(nóng)機(jī)設(shè)備制造商合作開展廠商租賃等，拓寬融資租賃服務(wù)覆蓋面，推動“三農(nóng)”融資租賃業(yè)務(wù)健康發(fā)展。截至2020年5月末，金融租賃公司投向“三農(nóng)”領(lǐng)域業(yè)務(wù)余額507.71億元，為拓寬各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，支持“三農(nóng)”領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資和技術(shù)升級發(fā)揮了積極作用。

四是2020年，銀保監(jiān)會印發(fā)《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)融資租賃公司專注主業(yè)，鼓勵融資租賃公司依法合規(guī)對接農(nóng)機(jī)、支持農(nóng)企、服務(wù)農(nóng)戶，通過提供多元化、差異化、專業(yè)化的融資租賃服務(wù)和產(chǎn)品，持續(xù)優(yōu)化薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)，補(bǔ)充增加農(nóng)村金融供給，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化資金需求。

下一步，銀保監(jiān)會將繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、金融租賃公司和融資租賃公司加大對“三農(nóng)”領(lǐng)域支持力度，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

三、關(guān)于鼓勵發(fā)展農(nóng)村合作金融、開展資金互助合作的建議

近年來，圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織的工作部署，銀保監(jiān)會積極探索發(fā)展符合“三農(nóng)”特點的農(nóng)村合作金融：

一是2014年，原銀監(jiān)會會同相關(guān)部門，指導(dǎo)山東省、河北省玉田縣、安徽省金寨縣、湖南省沅陵縣開展農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作試點。試點合作社遵循“社員制、封閉性、民主管理”等原則開展信用合作業(yè)務(wù)，因社制宜、探索實踐，推進(jìn)業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，防范金融風(fēng)險，取得較好成效。與此同時，針對試點過程中存在效果不明顯、地區(qū)發(fā)展不平衡以及試點范圍外農(nóng)村信用合作業(yè)務(wù)違法違規(guī)風(fēng)險凸顯等問題，銀保監(jiān)會與相關(guān)部門研究決定暫緩擴(kuò)大試點范圍，繼續(xù)積極探索，待試點成熟后再研究立法和推廣事宜。下一步，銀保監(jiān)會將繼續(xù)會同相關(guān)部門共同督促地方金融監(jiān)管部門切實履行監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管邊界，統(tǒng)籌加強(qiáng)對以各類形式開展的農(nóng)村信用合作業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

二是截至2020年3月末，全國累計組建農(nóng)村資金互助社49家，其中，已有8家因不同原因先后依法解散?，F(xiàn)存41家農(nóng)村資金互助社資產(chǎn)總額42.5億元、貸款總額25.5億元、負(fù)債總額37.7億元、存款總額36.4億元、平均資本充足率21.8%、不良貸款率3.3%、撥備覆蓋率170.2%。下一步，銀保監(jiān)會將進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村資金互助社的監(jiān)管，督促引導(dǎo)其堅守定位、規(guī)范發(fā)展，不斷增強(qiáng)為當(dāng)?shù)靥峁┗A(chǔ)金融服務(wù)的能力。

四、關(guān)于加大農(nóng)業(yè)保險機(jī)制改革力度，完善農(nóng)業(yè)保險機(jī)制的建議

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，2019年5月習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議，審議并原則同意《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為新時代農(nóng)業(yè)保險工作提供了根本遵循和行動指南。銀保監(jiān)會認(rèn)真貫徹落實中央精神，按照會黨委部署，會同有關(guān)部門，采取扎實有效措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險加快高質(zhì)量發(fā)展。

自2007年開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點以來，我國農(nóng)業(yè)保險規(guī)?？焖僭鲩L，覆蓋面明顯提高，功能作用顯著發(fā)揮。目前，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)居亞洲第一、世界第二，全國共有27家保險公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，有近40萬個基層服務(wù)網(wǎng)點、50萬基層工作人員。2007年至2019年，農(nóng)業(yè)保險保費收入從51.8億元增長到672.48億元，提供風(fēng)險保障從1126億元增長到3.8萬億元；服務(wù)農(nóng)戶從4981萬戶次增長到1.91億戶次。2019年，農(nóng)業(yè)保險為1.91億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障，向4918.25萬戶次農(nóng)戶支付賠款560.2億元，承保和理賠戶次均居全球第一。今年1-5月，已向1276.67萬戶次農(nóng)戶支付賠款194.29億元。

下一步，銀保監(jiān)會將會同有關(guān)部門，加快推進(jìn)全國產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險全覆蓋，推進(jìn)完全成本保險和收入保險試點，在總結(jié)評估基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點范圍，推動農(nóng)業(yè)保險向“保價格、保收入”轉(zhuǎn)變。協(xié)同中央財政加大農(nóng)險保費“以獎代補(bǔ)”政策支持力度，鼓勵各地因地制宜開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)步開展指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險和涉農(nóng)保險，探索開展一攬子綜合險，開發(fā)更好滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保障需求的農(nóng)險產(chǎn)品，推動農(nóng)險服務(wù)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。

感謝您對銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管工作的關(guān)心與支持！

2020年9月16日